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中国在南海享有的岛礁主权和海洋权益具有强大的历史和法理依据 南海事件十大专家评价

作者:滚球下注|亚博 时间:2020-08-04

“尼米兹”和“里根”组成的双航母战斗群在南海 图源:美国水师

美国国务卿蓬佩奥最近就南海问题揭晓政策声明,无端质疑中国在南海的岛礁主权,果然否认中国在南海的海洋权益。这一政策声明不仅是美国南海政策的历史性大倒退,更展现了美国不惜挑动南海冲突与反抗、进一步加入和干预干与南海争议、妄图借此进一步停止中国的战略企图。

美国这份南海声明不会改变中国基于历史和法理在南海享有的岛礁主权与海洋权益。但对美国释放出的这一危险信号必须保持高度警醒。

南海已成美国对华打压抓手

中国在南海享有的岛礁主权和海洋权益具有强大的历史和法理依据。二战竣事前的《开罗宣言》和《雅尔塔协议》明确声明,日本在战时窃取的亚洲国家领土必须送还受害国。这其中就包罗军国主义日本非法占领的西沙和南沙群岛。1947年南京政府宣布的《南海诸岛位置图》划定了南海断续线,为中国基于南海断续线享有南海资源的历史性权利公然申告世界。

1952年的《旧金山和约》由于美国对新中国的敌意与排挤,中国未被邀请参会。但在日本和台湾国民党政府签署的双边协议中,进一步确认了中国对南海诸岛的主权。1982年国际社会签署的《团结国海洋法条约》同样认可历史性海洋权益的基本诉求。2016年菲律宾单边提起的所谓南海仲裁案错误引用相关数据,随意解释条约条款的执法意涵,中国拒绝接受仲裁裁决是一定。

美国政府对南海岛礁主权和海洋权益争议曾恒久接纳“不持态度”态度。这一是因为美国不是南海主权争议的当事国,依据法理要求的非当事方不应涉入原则,美国没有“高调插嘴”的正当性;二是南海主权争议涉及中美两国与东盟声索国的庞大关系,美国强行介入只会激化冲突,伤害南海局势的稳定与互助;三是中美关系自1979年正常化以来,协调、互助基础上的关系稳定需要美国只是充当“旁观者”。

事实上,无论1988年中越南海冲突还是1995年中菲美济礁争议,其时的美国政府基本保持了“中立”,更多表达的是希望南海争议“宁静解决”的态度。1974年中越西沙海战,当年的美国政府同样接纳了低调回应。2012年的中菲黄岩岛坚持,美国曾一度充当“和事佬”,希望双方平息争议。

2013年奥巴马政府第二任期宣布“重返亚太”战略,其时的国务卿希拉里高调断言,美国在南海也有“国家利益”;随后华盛顿勉力支持所谓的菲律宾南海仲裁案,启动在南海的“航行自由”行动,但美国政府没有放弃南海主权和海洋权益争议的“中立态度”。2014年美国务院宣布的南海政策文件,开启了美国公然质疑中国南海诉求的恶例,但仍然不至于“否认”中国的南海权益主张。

蓬佩奥最近的南海政策声明彻底窜改了美国以往历届政府推行的基本南海政策,更是颠覆在国际主权和海洋权益争议中,非当事国不应高调非法“卷入”的国际实践。虽然蓬佩奥在声明中频频引用《团结国海洋法条约》和菲律宾仲裁案,妄图给美国的“南海新政”披上“正当外衣”,但其本质是特朗普政府借疫情从政治、外交和战略等层面打压与停止中国的现实需要。

南海事件十大专家评价

南海局势变得越发险恶

新冠疫情在美国连续伸张,特朗普政府不仅连续为自己失败的抗疫政策向中国“甩锅”,更担忧疫情可能成为改变美中气力对比、有利于中国崛起的“战略机缘”,于是开始了一波接一波的对华打压和停止。疫情成了美国对华实施疯狂“抨击战略”最突出的海内政治和政策需要。

蓬佩奥的新南海政策声明只是这种非理性、完全基于特朗普政府和共和党右翼势力霸权心态打压、抨击中国举措中的一环,背后的政策与战略寄义值得我们高度警醒。

首先,这份声明将美国在南海争议中的角色定位,从以往的“宁静保障者”酿成了以美国选择的方式举行操作的“争议仲裁者”。这种角色转换不是单纯地否认中国南海权益,更是借着南海权力博弈分化中国和东友邦家关系,笼络和培植更多美国盟友和同伴,试图让南海地缘战略态势完全朝着美国利益的偏向生长。

其次,这份声明也投射出美国将在南海增强和扩雄师事存在、试图提升美国在南海的威慑力和战斗力建设、以后甚至将寻求重新在南海开发通例化军事基地的战略寄义。否认中国的南海权益主张,无非是为制造从军事上直接介入南海争议、加紧对华南水师事冲突计划和准备的内政和外交“捏词”。

第三,这份声明预示着美国已下刻意在南海争议中从台后走到台前,将会事实上勉励和怂恿东南亚的某些南海权益声索国接纳更具反抗性和挑衅性的行动。

当前,中国和东盟“南海行为准则”(COC)的谈判正处在关键期,COC单一文案“二读”审议将要举行。中国-东盟配合维护南海稳定、通过双边谈判解决各项争议的“双轨机制”依然可行可信。然而,特朗普政府无视中国和东盟互助的刻意,在继续把南海局势搅浑搅乱的同时,试图强化对华战略竞争中的“南海阵地”。

应对美方挑衅更需战略眼光

特朗普政府的“中国攻势”从商业战、科技战、媒体战、人才战扩大到南海战、甚至围绕香港问题可能触发的金融战,未来的中美关系已不允许我们再有过多理想。美国在疫情中的战略焦虑已经演酿成不加掩饰的对华敌意和恶意,对此,该是我们做好应对中美关系严峻与庞大变化的种种准备的时候了。

美国如此打压中国,说到底,是华盛顿的反华鹰派依仗美国单极霸权的权力优势,想在美国依然保持对华显著气力领先之际“打疼”中国。这种在人权、自由和规则口号下赤裸裸的权力逻辑还会继续膨胀。此次现在,我们更需要有战略眼光、从长计议,既不能让几代人辛苦培育和生长起来的中美互利互助大局被美国的反华派耗尽,更不能简朴顺着对方的反华节奏起舞。14亿中国人的凝聚、团结和进步,是我们最终跨越中美关系这场挑战的关键。

泉源:举世时报

专家:美国南海政策正泛起危险转型

作者:朱锋(南京大学南海研究协同创新中心执行主任、国际关系研究院院长)

责编:生生

编审:张乡林

主编:朱西迪

监制:吕锡成 孙利

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